discurso empezó hace mucho (en Chile con Pinochet en 1973; en el estado español ya en 1985/88; y el Banco Mundial presentó un informe muy importante en 1994) y ha continuado todo el tiempo hasta ahora: los Pactos de Toledo desde 1995 con sucesivas rondas. La última reforma, y probablemente la más drástica, fue en 2011. No les basta con eso, y en 2013 el gobierno después de montar una Comisión de expertos para que éstos digan como seguir racionalizando las pensiones públicas, presenta ahora una nueva propuesta de reforma. No es verdad que el tema de las pensiones tiene que ver con la crisis. Los poderes políticos y económicos están planteando el tema de las pensiones mucho antes de la crisis actual.
Ahora, aprovechando la crisis, quieren forzar todavía más el tema. Además, "El sacrificio, por otra parte, es más fácil de aceptar en tiempos comprometidos que en medio de la bonanza" (frase del primer informe de los ‘expertos’ de 2013, desaparecida en versión final). Por primera vez en la historia reciente, se han atrevido a plantear la reforma de TODAS las pensiones, no sólo las de los pensionistas futuro sino también las de los pensionistas presentes. Todas estas reformas, todas, y la que ahora se propone establecen medidas para disminuir las pensiones. Rebajas sobre rebajas.
Sistemas de pensiones
Es sabido que hay varias formas de financiar las pensiones: 2
el sistema de reparto. Las cotizaciones para pensiones de los trabajadores, financian cada año las pensiones a pagar. El dinero entra y sale sin que se acumule en ningún lugar. Es la forma más frecuente como se financian las pensiones públicas en la mayoría de los países. Este sistema permite la solidaridad entre distintos grupos de trabajadores. El trabajador sabe cuanto cobrará cuando se jubile según las leyes existentes (prestaciones definidas). Cotizaciones →Prestaciones
el sistema de impuestos. En algunos países las pensiones se pagan financiadas por los impuestos generales. No hay cotizaciones para las pensiones, sino que su financiación corresponde a los ingresos públicos en general. Impuestos generales →Prestaciones
el sistema de capitalización. Las pensiones se financian mediante aportaciones que hacen los trabajadores a los bancos o a las aseguradoras. Los trabajadores van cotizando regularmente mientras están en activo y los fondos se van acumulando. La entidad financiera que recibe los fondos negocia con ellos en los mercados financieros y, llegada la fecha de su jubilación cada trabajador dispone de los fondos que ha puesto y lo que han aumentado o disminuido en su cuenta. En el momento de la jubilación se puede optar por cobrar todo el importe acumulado o recibir una pensión periódica que el banco calcula en función de la esperanza de vida. El trabajador sabe cuanto pone, pero no lo que cobrará pues depende de a cuanto llegue su fondo (contribuciones definidas). Cada trabajador recibe lo que da de sí su fondo, no cabe la solidaridad. Cotizaciones →Acumulación2 →Prestaciones
El ‘problema’
Se afirma que las pensiones públicas están en crisis. Porque:
1. crece el número de ancianos, las personas vivimos más y, por tanto, →hace falta más dinero para financiar más pensiones
2. disminuye el número de trabajadores activos →disminuyen los cotizantes. Se recauda menos dinero para pensiones
Nos dicen que , por esto, no habrá dinero para pagar las pensiones públicas. Cunde la alarma social
Las ‘soluciones’ recientes
La reforma de 2011 dijeron que era la más profunda de los últimos 30 años (para durar). Todavía no ha entrado plenamente en vigor y en 2013 ya vuelven a establecer reformas.
Aunque desde 1998 ya se estaba planteando el tema de las pensiones públicas por los gobiernos, las medidas más recientes consisten en: 3
Reformas recientes del sistema de pensiones
Los Pactos de Toledo: 1995 y sus tres rondas
La reforma de 2011
2013: La Comisión de expertos y la propuesta de septiembre. El gobierno nombró una comisión de expertos para que le asesoraran en la reforma y sobre la base del Informe de esta comisión han elaborado su propia propuesta que quieren aprobar este mes.
Mera operación de justificación. ¿Qué credibilidad tiene esta Comisión? De 12 personas: 9 son altos empleados de banca o aseguradoras, algún catedrático (1 a propuesta de UGT), 1 técnico de CC.OO.
Las propuestas:
La propuesta principal: Aplicar al cálculo de las pensiones el factor de sostenibilidad. Ya anunciado en 2011 para 2027, pero ahora se aplicará inmediatamente. Dos componentes:
FEI (Factor de Equidad Intergeneracional): Afecta sólo a los nuevos pensionistas. Regirá a partir de 2019.
FRA (Factor de Revalorización Anual): afecta a TODOS los pensionistas. (calculus según ciclo: 11 años)
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Propuesta del FEI según el Informe del Comité de Expertos sobre el factor de sostenibilidad del sistema público de pensiones
FEI: afecta a los nuevos pensionistas3. Se aplica una única vez a los nuevos jubilados en el cálculo de su primera pensión, partiendo de que la esperanza de vida aumenta y para que no cobre más que los jubilados anteriores se hace variar (disminuir) la pensión inicial con la esperanza de vida teórica calculada. Para ello se multiplica la pensión inicial con la que los nuevos jubilados entrarían en el sistema, por un Factor de Equidad Intergeneracional de las nuevas pensiones de jubilación, que resulta de dividir la esperanza de vida de los que han entrado en el sistema con una edad determinada en un momento anterior (2019), entre la esperanza de vida de los nuevos jubilados que entran con la misma edad pero en un momento posterior (2020… 2050…. Como se supone que la esperanza de vida crece, siempre da menos que 1, lo que supone la disminución de la nueva pensión. Es decir, todos los nuevos jubilados verán reducido el importe que cobraran de la pensión por cada año que se retrase la jubilación.
Como se espera que vivas más, cobras menos. Los que se jubilen a partir de 2040 perderán de entrada un 15-20% de su pensión. Para convencer (manipular) a la opinión pública añaden que esta pérdida ‘se puede compensar’ si suben otras variables’ ¿Cuáles, por cuánto, cuándo?
FRA: El objetivo es garantizar el equilibrio presupuestario del sistema contributivo de la Seguridad Social a lo largo del ciclo económico. El Factor de 5
Revalorización Anual garantiza que nunca hay déficit ni superávit en el presupuesto de pensiones (el saldo presupuestario del sistema (I*-G*) converge a cero).Se trata de utilizar otras fórmulas de actualización de las pensiones frente a la actual que consiste en utilizar el IPC anual y aplicarlo a la revalorización de las pensiones. Se elimina la revalorización por el IPC
Y se establece una nueva fórmula de actualización, el FRA, aplicable a todas las pensiones, se calculará en función de combinar una serie de variables como el crecimiento de los ingresos, el número de pensiones, del efecto sustitución (derivado de que los pensionistas que entran anualmente en el sistema lo hacen con pensiones distintas de los que salen), así como de la diferencia entre ingresos y gastos del sistema de pensiones, y otras variables.
Como este cambio va a suponer una pérdida para todas las pensiones, para lograr la aceptación de los agentes sociales y la opinión pública se fija un suelo para la revalorización mínima – un 0,25% en los momentos de dificultades económicas o recesión –4 y un techo máximo del IPC más el 0,25% en etapas de crecimiento. Pero ahora, y seguramente por bastantes años, vivimos una etapa de fuerte recesión y altas tasas de paro, por lo que los ingresos de las cotizaciones no se van a recuperar y la fórmula revalorizará las pensiones sólo el mínimo. El FRA supondrá, en realidad, prácticamente la congelación de las pensiones, y una pérdida de su capacidad adquisitiva, porque se revalorizará muy por debajo del IPC. Por tanto, el valor real, la capacidad de compra de la pensión disminuye cada año.
La propuesta de un aumento del 0,25% de suelo no es más que un intento de enmascarar la reducción del valor real de las pensiones para manipular la opinión pública y facilitar la aceptación del nuevo sistema.
Evolución IPC 2001-2012. Límites mínimo i máximo del FRA. Fuente: INE
Veamos las fórmulas el factor de sostenibilidad y su sencillez y transparencia.(¡¡¡¡¡)5 6
Fórmula del Factor de Revalorización Anual según el Informe del Comité de Expertos sobre el factor de sostenibilidad del sistema público de pensiones
Fórmula del Factor de Revalorización Anual (con la inflación explícita) según el Informe del Comité de Expertos
g: la tasa de actualización anual
t: tiempo
gi: tasa de crecimiento de los ingresos
gp: tasa de crecimiento del número de pensiones
gs: incremento de la pensión media debido al efecto sustitución por las diferencias entre las altas y bajas del sistema. Todas las variables aparecen definidas en términos nominales.
>α: velocidad a la que se corrigen los desequilibrios presupuestarios del sistema. El Comité propone que el valor de αeste entre 1/4 y 1/3.
N: años del ciclo. En la actual propuesta son 11.
π tasa de inflación
Esta es la propuesta del Gobierno que, si no lo impedimos, con pequeñas modificaciones, será aprobada en este mes de septiembre6. ¿Por qué tanta prisa?Añadiendo la urgencia y prisa a su planteamiento para evitar o, por lo menos debilitar la reacción social que ellos mismos temen ante tamaño despropósito.
Las trampas de estos argumentos
Estas propuestas vienen justificándose desde hace muchos años en los argumentos que hemos señalado antes y algunos otros de carácter secundario. ¿Hasta dónde son válidos? Hay muchos aspectos a comentar que muestran que estos planteamientos son mucho más fruto de opciones políticas, ideológicas y económicas que realidades indiscutibles. Vamos a repasar algunos de los aspectos que señalan para poder constatar sus muy importantes debilidades:
¿Por qué tiene que estar equilibrado el presupuesto de las pensiones o de la Seguridad Social y no los demás apartados del gasto público: judicial, ejercito, exteriores, la Casa del Rey, etc. Si las pensiones las han de financiar sólo los pensionistas, ¿cuándo van a financiar los militares el ejército, los diplomáticos el Ministerio de Exteriores, los monárquicos la Casa del Rey? Esta es una opción histórica y ahora puramente arbitraria.
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El número de trabajadores no importa, importa la riqueza que producen. Si menos trabajadores producen más, y esto sucede permanentemente en el capitalismo actual, no hay problema. A medida que un país produce más puede financiar más pensiones aunque haya menos trabajadores. Por ejemplo, si 50 trabajadores producen 100 se pueden repartir 2 por persona; pero si 20 trabajadores, producen 180 se podrán repartir hasta 9 por persona. El número de trabajadores no es la cifra relevante, sino el total de la producción. ¿No será que lo que está mal es el reparto de la riqueza producida y no el bajo número de trabajadores? La financiación de las pensiones es un tema de la distribución de la riqueza social, no del número de trabajadores.
Porque la trampa más grande es plantear el tema partiendo de que las pensiones se tienen que pagar sólo con las cotizaciones de los trabajadores. La riqueza es un producto social y toda la sociedad tiene que cooperar para mantener a los ancianos. Los ancianos de hoy son los que han generado la riqueza de la que hoy disfruta toda la población, ¿por qué les tienen que mantener sólo los trabajadores en activo? Por ejemplo, quienes reciben los beneficios de las empresas, ¿no tienen responsabilidad ninguna con los ancianos que han trabajado tantos años para producir esos beneficios?
Ya hemos visto que en algunas sociedades las pensiones se pagan con impuestos (que paga toda la población) en lugar de con cotizaciones. ¿Por qué si es necesario no se pueden utilizar otras fuentes de ingresos para pagar los (reducidos) déficits que pueden suponer las pensiones?
Los ‘expertos’ y los políticos, plantean un sistema cerrado y sesgado. Si se quiere mantenerlo cerrado es condenarlo a que sea inviable, ¿por qué hay que mantenerlo cerrado? Se enfoca el tema exclusivamente en términos de disminución del gasto. ¿Por qué no revisar el lado de los ingresos?
¿Cuánto cuestan las pensiones? El gasto en pensiones públicas en España según Eurostat era del 9,01% en 2007, mientras que en la eurozona era del 12,2%; en 2010 el porcentaje de España ‘aumentó’ al 10,7% cuando en la eurozona era de 13,4%7; pero en algunos países como Francia (14,4%) y Austria (15,%) en 2010 el porcentaje es considerablemente mayor.
Además, ¿cuánto déficit tienen las pensiones? Hasta 2012, con toda la crisis, las pensiones no sólo no han tenido déficit sino superávit. Que ha contribuido a disminuir el déficit del Estado y a acumular un importante Fondo de Pensiones de unos 65.000 millones de euros. En 2012, con 6 millones de parados y un mercado laboral de baja cotización han tenido un pequeño déficit – alrededor de 6.000 millones- que se ha financiado con cargo al Fondo que puede todavía seguir financiando estos déficits esperando años mejores. En el Cuadro recogemos el déficit del conjunto de la Seguridad social para compararlo con los de las demás instituciones del Estado, pero si se toman las pensiones solas no han tenido déficit hasta 2012 y además este es un déficit bajo. 8
Saldo Presupuestario Administraciones Públicas 2000-2012 (en % PIB).
A diferencia del resto de la administración pública, la seguridad social no está endeudada. La Seguridad social realiza aproximadamente un tercio del gasto del conjunto de administraciones públicas en el estado español, y solamente supone el 9% del déficit total. Desde el inicio de la crisis, la Seguridad social ha perdido el 15% de afiliados y ha pasado de tener un superávit del 1,3% el 2007 a un déficit del 0,97% el 2012. La situación financiera no se ha deteriorado tanto como en otros niveles de administración. En conjunto, el saldo fiscal total ha pasado de ser un superávit del 1,9% el 2007 (gracias a la Seguridad social) a un déficit del 10,8%.
Si lo comparamos con otros déficits ¿Cuánto nos está costando a los españoles el financiar el sistema financiero español que, además, cuando esté saneado dará beneficios sólo a sus accionistas? Es difícil conocer realmente cuánto dinero se está bombeando al sistema financiero español, pero hay estudios que señalan que es aproximadamente un 10% del producto anual de la economía8. Comprometiéndonos, además, a duras medidas que están perjudicando a la población por esta financiación. ¿Por qué lo hay para el sistema financiero y para otros objetivos similares? ¿Con que dinero se está financiando el rescate financiero? Eso sin contar con la corrupción, el fraude fiscal -80.000 millones euros al año- y los bajos impuestos a los beneficios ¿A que se refieren cuando dicen que ‘no habrá dinero para las pensiones? Que se sepa, los bancos no cotizan para financiar su rescate y los pensionistas sí para su pensión. Por no hablar de otros gastos como la aportación del Estado a la Iglesia, o los gastos del ejercito en el exterior, que son muchos millones de euros al año. Está bien claro que ‘el problema de las pensiones’ es un tema que tiene que ver por encima de todo con el uso y la distribución que se hace de la riqueza del país. Las políticas de ajuste están haciendo pagar los problemas que genera el sistema capitalista a los pensionistas, y los usuarios de otros servicios sociales.
Se pueden presentar otros muchos argumentos:
Frente al tema que hay demasiados viejos ¿es malo que se viva más años o habremos de morir antes, como lo ha planteado claramente un ministro
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japonés? En una reunión del Consejo Nacional de Seguridad Social sobre las reformas a acometer para aliviar la carga fiscal, el ministro japonés de finanzas Taro Aso dijo que "el problema no se resolverá a menos que les dejemos que se den prisa y se mueran".
No hay que tener en cuenta únicamente el número de pensionistas que hay que mantener, sino el número de personas inactivas en el país. En el Estado Español el porcentaje de población inactiva sobre el total es del 32,8%. ¿No sería más interesante mejorar el mercado de trabajo y los salarios que culpar a los ancianos porque viven demasiado?
Si hay pocos cotizantes, habría que aumentar el número de trabajadores: el problema no es de las pensiones, es del mercado de trabajo. No faltan trabajadores sino puestos de trabajo. Hay muchas personas que quieren trabajar que no tienen empleo. Si se mejora el empleo, si mejoran los salarios que es sobre lo que se cotiza, y si es necesario ¿por qué no aumentar las cotizaciones (de trabajadores y empresas)? Se ‘recomienda’ que se hagan pensiones privadas, ¿no es lo mismo o peor que aumentar cotizaciones?
Los trabajadores actuales, viven mejor gracias al fruto del trabajo de los trabajadores anteriores. Es justo que paguen algo más. Además, los jubilados son familia de los jóvenes; si recortan las pensiones las familias tendrán que mantener a los ancianos. Actualmente muchos pensionistas están manteniendo muchas los jóvenes en paro de sus familias. Recortar estos ingresos familiares agravará la situación económica de muchísimas personas que ya lo están pasando mal.
En algunas encuestas los trabajadores ya han manifestado que están dispuestos a pagar cotizaciones más altas para mantener el sistema de pensiones.
En España el gasto en pensiones está considerablemente por debajo del de la UE. ¿Por que no se gasta en pensiones aproximadamente el porcentaje que en la UE?
En resumen, la crisis de las pensiones públicas es una construcción política. Si se considera el tema en toda su amplitud esta crisis no existe. Si existe voluntad política y social la ‘crisis de las pensiones’ puede resolverse sin disminuirlas.
Las pensiones privadas
La campaña contra las pensiones públicas se completa siempre recomendando que se contraten pensiones privadas, para compensar la caída de las públicas. Y se dota a estas pensiones privadas de importantes desgravaciones fiscales.